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2035年義務教育在校生或減少三千萬

熱點資訊 云朵小昕老師 最后更新于:2023年02月27日 13:09:34 0 321

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2023年以來,北京、廣州、濟南、大連多地發(fā)布了義務教育學位預警。北京2023年政府工作報告提出,2017~2022年北京已累計增加了18萬個中小學學位,并計劃在2023年繼續(xù)增加2萬個中小學學位。這些學位壓力源自2016年“全面二孩”政策實施當年出生人口的大幅增長。

但故事的另一面是,在短短一年生育高峰后,從2017年起,我國出生人口持續(xù)快速下滑,從當年的1723萬人降至2022年的956萬。出生人口大幅波動,也對不同教育階段產(chǎn)生一系列連鎖反應,香港大學社會工作與社會行政學講座教授、特區(qū)政府前人口顧問葉兆輝形容為“多米諾骨牌效應”,他警告說,出生人數(shù)下降首先會影響幼兒園,然后是中小學和大學,最終影響到勞動力。

中國進入人口負增長時代之后,教育如何應對人口之變?各地政府又該如何根據(jù)學齡人口變動趨勢科學規(guī)劃未來數(shù)十年的教育資源配置?城鄉(xiāng)之間的教育差異是否會進一步拉大?

北京師范大學教育學部高等教育研究院副教授、中國教育戰(zhàn)略學會區(qū)域教育分會理事喬錦忠曾專門調研人口變動與教育資源配置的關系,并參與教育部多個司局政策咨詢、省市縣教育規(guī)劃編制和政府評估。就相關問題,他近日接受了《中國新聞周刊》的專訪。

2035年義務教育在校生或減少三千萬 第1張

最先感受到人口負增長的就是學前教育。圖/視覺中國

2035年義務教育在校生或減少3000萬

中國新聞周刊:2022年,中國正式進入人口負增長時代,隨著新生兒持續(xù)下滑,學齡人口會相應減少,人口變動將如何影響不同階段的教育資源需求?

喬錦忠:其實早在20世紀90年代,中國總和生育率就已降到2左右,這個數(shù)字至少達到2.1,才能達到人口正常世代更替水平。2016 年,國內(nèi)實行“全面二孩”政策,但效果并不理想,政策效應很快釋放完畢。2017年開始,全年人口出生數(shù)持續(xù)下降,2018年又比2017年減少200萬人,2020年、2021年都比前一年減少200萬左右,未來中國出生人口持續(xù)下降的趨勢基本是不可逆的。

現(xiàn)在婦產(chǎn)科已經(jīng)從過去的床位緊張到過剩,幼兒園這兩年也沒以前那么難上了。所以,最先感受到人口負增長的就是學前教育,目前這個階段受到的沖擊最明顯,但從更長期來看,義務教育未來受到的影響最為嚴重。

我們團隊用模型預測了2020~2035年義務教育階段的學齡人口變動,發(fā)現(xiàn)全國義務教育階段在校生數(shù)先短期緩慢上升,在2024年達到峰值約1.46億,隨后呈現(xiàn)加速下降趨勢。2025~2028年平均每年學生以一兩百萬的量級在減少,2028~2035年每年減少三四百萬的規(guī)模。具體而言,小學學位需求峰值出現(xiàn)在2024年,比2020年多出了約485萬,初中學位峰值稍晚,出現(xiàn)在2029年。最終至2035 年,義務教育階段在校生規(guī)模將比2020年的1.4億減少約3000萬。實際上,當時我們做預測時使用的總和生育率數(shù)字是1.5,但2021年的總和生育率已經(jīng)降到了1.15,現(xiàn)實可能比我們所預測得還不樂觀。

中國新聞周刊:在校生減少3000萬,學校是否也要相應減少?

喬錦忠:事實上,自2003年以來全國義務教育階段學校數(shù)一直呈減少趨勢,2020~2035 年期間將繼續(xù)延續(xù)這一趨勢,而且下降速度逐步加快。預測表明,2035 年全國小學、初中需求數(shù)分別為9.28萬和4.79萬,較2020年分別減少5.14萬和0.38萬。顯然,人口負增長對小學影響比初中要大,因為小學在規(guī)劃時分布更密、服務半徑更小,所以總體基數(shù)上也更大,而初中輻射的面積更大一些,所以存在更多冗余空間。

中國新聞周刊:也就是說,由于生源減少,12年后,小學數(shù)量將至少減少一半,未來哪些學??赡軙谝徊P?;虻瓜??

喬錦忠:人口萎縮較為嚴重的地區(qū)小學可能會最先收縮,這主要與學校所處地理位置和社會環(huán)境有關。另外就是民辦小學可能也會“死掉”一批,尤其在民辦校占比較高的地區(qū),有的地區(qū)民辦學校在校生數(shù)甚至超過了公辦學校,這可能與當?shù)卣呢斄ο鄬^弱,對公共教育的投入不夠有關。但在義務教育階段,還是應該回歸公辦,這兩年國家在政策上在積極調整,在引導和督促地方政府切實承擔法定的教育責任。

總的來說,未來教育供求關系一定會發(fā)生根本性變化,帶來的結果有兩個:一方面是學校出現(xiàn)招生困難,部分會倒閉;另一方面,隨著生源減少,學校自然而然就要轉向小班化教學,班級規(guī)模會縮小,生師比也相應降低,老師也終于有條件從主要關注班級控制,轉向更關注每個個體,這客觀上有利于提高教育教學質量。世界上其他經(jīng)歷了“人口塌陷”的國家在教育上也都經(jīng)歷了這樣一個趨勢:未來中國的義務教育肯定要走小班化、提升質量的道路。

中國新聞周刊:日本少子化趨勢從20世紀80年代起就變明顯,從1990年代起,日本教育理念發(fā)生顯著變化:開始提倡“寬松教育”,小學廣泛引入“體驗式學習”。中國現(xiàn)在每個教育階段還是很“卷”,未來隨著教育供求關系變化,是否也會走日本這種路徑?

喬錦忠:有很大的可能性。未來升學會變得更容易,學生也不需要那么緊張,我們在教育的節(jié)奏上也會把控得更好一些,學生也從單純關注分數(shù)和排名轉向關注知識本身,不再需要陷入各種競賽的怪圈中,這有利于整個義務教育階段辦學質量的整體提升。

還值得注意的一點是,在教育供求關系變化過程中,辦學條件標準調整的時機很重要,因為各地所需學校數(shù)量的多寡既與學齡人口規(guī)模有關,也與辦學條件標準有關。比如現(xiàn)在教育部規(guī)定小學班額不超過45人,中學不超過50人。未來這一標準到底應何時調整、怎么調?個人認為應盡量避免在學位需求波動較大的年份,簡單大規(guī)模建設或撤并學校。政府在建設和撤并學校時,還應靈活調節(jié)辦學標準,共同應對學齡人口增減。適時調節(jié)辦學條件標準,比如對班額的調控,能使學校供給保持相對穩(wěn)定,有一定量冗余,避免財政資源浪費。如果僅為了滿足高峰時的需求,過量新建學校,學齡人口在達峰后迅速下降,大量新建學校可能就會形成資源浪費。

中國新聞周刊:學校數(shù)量減少同時,這一過程中師資配置會發(fā)生哪些變化?

喬錦忠:與在校生數(shù)變化趨勢類似,2020~2035年我國義務教育階段專任教師需求量總體減少,按現(xiàn)行生師比標準,到2035年全國將有約150萬小學教師、37萬初中教師過剩,小學教師需求量過剩較大,初中教師先短缺后過剩。

為應對這些過剩,除縮小班級規(guī)模、降低生師比外,未來應在穩(wěn)定部屬和省屬師范大學招生計劃的同時,逐步減少師專和高職高專的師范生招生,保持一定的師資規(guī)模和質量。另外,師資培養(yǎng)體系也要調整,調整師范專業(yè)設置,擴大音、體、美、勞、通用技術、學前、托育和特教等學科招生人數(shù),減少文化科目招生計劃。實際上,現(xiàn)在的師資供給存在較為嚴重的結構性缺編,語數(shù)等大課類老師相對容易過剩,而藝術、體育、科學等小課類老師更為短缺。

2031年城區(qū)在校生規(guī)?;虺^村鎮(zhèn)

中國新聞周刊:你談到了義務教育階段在校生、學校數(shù)量和師資需求總的變化趨勢,具體到城鄉(xiāng)間會有明顯的差異嗎?

喬錦忠:未來學齡人口在不斷減少,但城市化還會繼續(xù)推進,根據(jù)我們的預測,學生的城市化率要比人口城市化率要高出十幾個百分點,也就是說,有些成人不一定在城市生活,但他們的孩子可能在城市上學。預計2031年前后,全國城市在校生總量會超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村,此后一直領先,這是一個分水嶺。在這之后,國內(nèi)義務教育將總體進入以城市教育為主體的時代,到 2035 年城市在校生比鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村將多近1000 萬。不過,全國各地進入城市教育為主體的時間會有差異,發(fā)達省份會早于2031年進入,中西部落后地區(qū)可能會晚一點,因此各地在教育規(guī)劃和資源配置時應因地制宜,因時而動。

這一過程中,農(nóng)村小學生減幅最大,2020~2035 年間年均減少67.45萬人,2035年較 2020 年減少約 1079.18 萬。村小需求數(shù)也呈快速下降趨勢,到2035年所需學校數(shù)可能還不足2020年一半,只需3.55萬所。未來農(nóng)村地區(qū)會有大量教育資源是閑置狀態(tài),除了保留必要的教學點和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校以外,在脫貧任務完成后,建議不再向農(nóng)村地區(qū)傾斜教育資源,當然對于必要、需保留的教學點和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校,在經(jīng)費上應按照高于一般學校辦學條件的標準投入,以更好保障有特殊需求的兒童。

但在大方向上,總量上,資源一定要向城鎮(zhèn)傾斜。未來15年內(nèi),義務教育階段學齡人口會不斷向城市聚集,根據(jù)測算,與2020年相比,城區(qū)在2026 年(高峰年份)需新建小學4000 所,2030年(高峰年份)新建初中4000所。城鎮(zhèn)地區(qū)教育公共財政預算事業(yè)費所需增加額遠大于農(nóng)村地區(qū),2020~2035年年均增加555.25億元。不過,隨著整個社會老齡化加劇,養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生保健方面不斷增長的財政需求肯定會擠占教育經(jīng)費,這也是沒辦法的,人口結構的變化未來必然會影響到教育經(jīng)費在整個財政支出中的占比。

未來教育資源的配置要充分考慮農(nóng)村向城市轉移這個大趨勢,調整一定不能過于滯后。調整過程中,城市化率是一個非常關鍵的參考指標。在逆城市化現(xiàn)象出現(xiàn)之前,把教育資源優(yōu)先投向城區(qū)是更有效率的,也能更好保障最大多數(shù)的學生接受更優(yōu)質的教育。

巨型大學難再見

以就業(yè)為導向的高校或大量出現(xiàn)

中國新聞周刊: 人口結構變動最終也會影響到高等教育。比如在以私立高校為主的日本,受少子化影響,很多大學也面臨招生不足和運營艱難的情況,進而刺激了一些大學惡性競爭,為了搶生源,無底線降低招生門檻,以至后期日本大學內(nèi)出現(xiàn)了“過于彈性化的招生機制”,并導致一流大學大學生不會分數(shù)式計算等“學力崩潰”現(xiàn)象。中國與日本不同,高等教育以公立為主,隨著義務教育階段的生源危機延伸至大學,會對中國高等教育產(chǎn)生哪些一系列的連鎖反應?

喬錦忠:日本的這種情況在未來的中國也可能出現(xiàn)。隨著少子化現(xiàn)象日趨嚴重,未來中國高等教育的總體規(guī)模會萎縮,部分辦學質量不高,又無特色的高等學校會面臨關停并轉的局面,高等學校的數(shù)量將會有所減少,學校的規(guī)模將變小,像現(xiàn)在吉林大學、山東大學和浙江大學等巨型大學將很難再看到,同時高等教育的毛入學率會進一步提高。

雖然我國的高等教育系統(tǒng)以公立大學為主體,而且最頂端的教育資源永遠是稀缺的,但未來大學之間的競爭也會加劇,預計不久的將來“雙一流”建設高校之間的競爭將更為激烈。當然這種情況的出現(xiàn),同時也為高等教育本身可能提供了系統(tǒng)優(yōu)化和提高質量的契機。

當未來學生數(shù)量減少,學生選擇權更多的時候,必然會激發(fā)各個高等學校增強內(nèi)部改革的動力。中國當下的高等教育系統(tǒng)整體是缺乏彈性的,特別處在金字塔尖的高校,自身進行內(nèi)部改革的動力和意愿不強,基礎學科不能沉下心來長期堅持攻艱克難,應用學科對市場和供求關系的變化不敏感。隨著學齡人口的減少,高等教育的毛入學率和普及程度的進一步提高,高等教育必然會進入買方市場,屆時學費收入會減少,政府提供的資助可能也會減少,各高校為了生存需要,必然會調整戰(zhàn)略進行差異化發(fā)展。

此前在高等教育大眾化的過程中,尤其是1998年高校擴招中,產(chǎn)生了很多后續(xù)問題。由于我國高等教育大眾化的啟動非常倉促,沒有按照科學的節(jié)奏來走,簡單快速攤大餅的發(fā)展模式加劇了高等教育內(nèi)部的結構失衡。按照國外經(jīng)驗,工程、醫(yī)學,甚至師范教育本應是精英教育,不是任何層次的學校想辦就能辦,但現(xiàn)在低層次的工程、醫(yī)學和師范教育比比皆是。從結構上看,真正學術性的高等學校占比不應太高,更多的高校應以培養(yǎng)應用型學生為主,辦學主要指向就業(yè)。因此,隨著大學生的減少,未來以就業(yè)為導向的高??赡芤矔罅砍霈F(xiàn),學校會給學生提供更多和企業(yè)合作的機會。大部分高校會主動選擇特色化的發(fā)展方向,滿足學生多元化的需求。

另外,現(xiàn)階段中國高等教育階段的“放水”還是比較嚴重的,很多四年本科生實際上在校學習只有三年,剩下一年基本都在實習或社會實踐。此外,對數(shù)學、物理等門檻較高的基礎學科,如果嚴格按照學業(yè)質量標準,每年會有很多學生被淘汰。未來隨著少子化和高等學校之間競爭的加劇,各學校為了生存會不斷提高辦學質量,建立相對完善的內(nèi)部質量問責機制,強化教學過程監(jiān)管。政府也應順應形勢而為,對高等教育結構調整和質量提升進行相應引導和問責。

發(fā)于2023.2.27總第1081期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題:喬錦忠:教育如何應對人口之變?

記者:霍思伊 實習生/李金津

2035年義務教育在校生或減少三千萬 第2張


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