2035年義務教育在校生或減少三千萬

但故事的另一面是，在短短一年生育高峰后，從2017年起，我國出生人口持續(xù)快速下滑，從當年的1723萬人降至2022年的956萬。出生人口大幅波動，也對不同教育階段產(chǎn)生一系列連鎖反應，香港大學社會工作與社會行政學講座教授、特區(qū)政府前人口顧問葉兆輝形容為“多米諾骨牌效應”，他警告說，出生人數(shù)下降首先會影響幼兒園，然后是中小學和大學，最終影響到勞動力。

中國進入人口負增長時代之后，教育如何應對人口之變？各地政府又該如何根據(jù)學齡人口變動趨勢科學規(guī)劃未來數(shù)十年的教育資源配置？城鄉(xiāng)之間的教育差異是否會進一步拉大？

北京師范大學教育學部高等教育研究院副教授、中國教育戰(zhàn)略學會區(qū)域教育分會理事喬錦忠曾專門調研人口變動與教育資源配置的關系，并參與教育部多個司局政策咨詢、省市縣教育規(guī)劃編制和政府評估。就相關問題，他近日接受了《中國新聞周刊》的專訪。

最先感受到人口負增長的就是學前教育。圖/視覺中國

2035年義務教育在校生或減少3000萬

中國新聞周刊：2022年，中國正式進入人口負增長時代，隨著新生兒持續(xù)下滑，學齡人口會相應減少，人口變動將如何影響不同階段的教育資源需求？

喬錦忠：其實早在20世紀90年代，中國總和生育率就已降到2左右，這個數(shù)字至少達到2.1，才能達到人口正常世代更替水平。2016 年，國內(nèi)實行“全面二孩”政策，但效果并不理想，政策效應很快釋放完畢。2017年開始，全年人口出生數(shù)持續(xù)下降，2018年又比2017年減少200萬人，2020年、2021年都比前一年減少200萬左右，未來中國出生人口持續(xù)下降的趨勢基本是不可逆的。

現(xiàn)在婦產(chǎn)科已經(jīng)從過去的床位緊張到過剩，幼兒園這兩年也沒以前那么難上了。所以，最先感受到人口負增長的就是學前教育，目前這個階段受到的沖擊最明顯，但從更長期來看，義務教育未來受到的影響最為嚴重。

我們團隊用模型預測了2020~2035年義務教育階段的學齡人口變動，發(fā)現(xiàn)全國義務教育階段在校生數(shù)先短期緩慢上升，在2024年達到峰值約1.46億，隨后呈現(xiàn)加速下降趨勢。2025~2028年平均每年學生以一兩百萬的量級在減少，2028~2035年每年減少三四百萬的規(guī)模。具體而言，小學學位需求峰值出現(xiàn)在2024年，比2020年多出了約485萬，初中學位峰值稍晚，出現(xiàn)在2029年。最終至2035 年，義務教育階段在校生規(guī)模將比2020年的1.4億減少約3000萬。實際上，當時我們做預測時使用的總和生育率數(shù)字是1.5，但2021年的總和生育率已經(jīng)降到了1.15，現(xiàn)實可能比我們所預測得還不樂觀。

中國新聞周刊：在校生減少3000萬，學校是否也要相應減少？

喬錦忠：事實上，自2003年以來全國義務教育階段學校數(shù)一直呈減少趨勢，2020~2035 年期間將繼續(xù)延續(xù)這一趨勢，而且下降速度逐步加快。預測表明，2035 年全國小學、初中需求數(shù)分別為9.28萬和4.79萬，較2020年分別減少5.14萬和0.38萬。顯然，人口負增長對小學影響比初中要大，因為小學在規(guī)劃時分布更密、服務半徑更小，所以總體基數(shù)上也更大，而初中輻射的面積更大一些，所以存在更多冗余空間。

中國新聞周刊：也就是說，由于生源減少，12年后，小學數(shù)量將至少減少一半，未來哪些學?？赡軙谝徊P?；虻瓜?？

喬錦忠：人口萎縮較為嚴重的地區(qū)小學可能會最先收縮，這主要與學校所處地理位置和社會環(huán)境有關。另外就是民辦小學可能也會“死掉”一批，尤其在民辦校占比較高的地區(qū)，有的地區(qū)民辦學校在校生數(shù)甚至超過了公辦學校，這可能與當?shù)卣呢斄ο鄬^弱，對公共教育的投入不夠有關。但在義務教育階段，還是應該回歸公辦，這兩年國家在政策上在積極調整，在引導和督促地方政府切實承擔法定的教育責任。

總的來說，未來教育供求關系一定會發(fā)生根本性變化，帶來的結果有兩個：一方面是學校出現(xiàn)招生困難，部分會倒閉；另一方面，隨著生源減少，學校自然而然就要轉向小班化教學，班級規(guī)模會縮小，生師比也相應降低，老師也終于有條件從主要關注班級控制，轉向更關注每個個體，這客觀上有利于提高教育教學質量。世界上其他經(jīng)歷了“人口塌陷”的國家在教育上也都經(jīng)歷了這樣一個趨勢：未來中國的義務教育肯定要走小班化、提升質量的道路。

中國新聞周刊：日本少子化趨勢從20世紀80年代起就變明顯，從1990年代起，日本教育理念發(fā)生顯著變化：開始提倡“寬松教育”，小學廣泛引入“體驗式學習”。中國現(xiàn)在每個教育階段還是很“卷”，未來隨著教育供求關系變化，是否也會走日本這種路徑？

喬錦忠：有很大的可能性。未來升學會變得更容易，學生也不需要那么緊張，我們在教育的節(jié)奏上也會把控得更好一些，學生也從單純關注分數(shù)和排名轉向關注知識本身，不再需要陷入各種競賽的怪圈中，這有利于整個義務教育階段辦學質量的整體提升。

還值得注意的一點是，在教育供求關系變化過程中，辦學條件標準調整的時機很重要，因為各地所需學校數(shù)量的多寡既與學齡人口規(guī)模有關，也與辦學條件標準有關。比如現(xiàn)在教育部規(guī)定小學班額不超過45人，中學不超過50人。未來這一標準到底應何時調整、怎么調？個人認為應盡量避免在學位需求波動較大的年份，簡單大規(guī)模建設或撤并學校。政府在建設和撤并學校時，還應靈活調節(jié)辦學標準，共同應對學齡人口增減。適時調節(jié)辦學條件標準，比如對班額的調控，能使學校供給保持相對穩(wěn)定，有一定量冗余，避免財政資源浪費。如果僅為了滿足高峰時的需求，過量新建學校，學齡人口在達峰后迅速下降，大量新建學校可能就會形成資源浪費。

中國新聞周刊：學校數(shù)量減少同時，這一過程中師資配置會發(fā)生哪些變化？

喬錦忠：與在校生數(shù)變化趨勢類似，2020~2035年我國義務教育階段專任教師需求量總體減少，按現(xiàn)行生師比標準，到2035年全國將有約150萬小學教師、37萬初中教師過剩，小學教師需求量過剩較大，初中教師先短缺后過剩。

為應對這些過剩，除縮小班級規(guī)模、降低生師比外，未來應在穩(wěn)定部屬和省屬師范大學招生計劃的同時，逐步減少師專和高職高專的師范生招生，保持一定的師資規(guī)模和質量。另外，師資培養(yǎng)體系也要調整，調整師范專業(yè)設置，擴大音、體、美、勞、通用技術、學前、托育和特教等學科招生人數(shù)，減少文化科目招生計劃。實際上，現(xiàn)在的師資供給存在較為嚴重的結構性缺編，語數(shù)等大課類老師相對容易過剩，而藝術、體育、科學等小課類老師更為短缺。

2031年城區(qū)在校生規(guī)?；虺^村鎮(zhèn)

中國新聞周刊：你談到了義務教育階段在校生、學校數(shù)量和師資需求總的變化趨勢，具體到城鄉(xiāng)間會有明顯的差異嗎？

喬錦忠：未來學齡人口在不斷減少，但城市化還會繼續(xù)推進，根據(jù)我們的預測，學生的城市化率要比人口城市化率要高出十幾個百分點，也就是說，有些成人不一定在城市生活，但他們的孩子可能在城市上學。預計2031年前后，全國城市在校生總量會超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，此后一直領先，這是一個分水嶺。在這之后，國內(nèi)義務教育將總體進入以城市教育為主體的時代，到 2035 年城市在校生比鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村將多近1000 萬。不過，全國各地進入城市教育為主體的時間會有差異，發(fā)達省份會早于2031年進入，中西部落后地區(qū)可能會晚一點，因此各地在教育規(guī)劃和資源配置時應因地制宜，因時而動。

這一過程中，農(nóng)村小學生減幅最大，2020~2035 年間年均減少67.45萬人，2035年較 2020 年減少約 1079.18 萬。村小需求數(shù)也呈快速下降趨勢，到2035年所需學校數(shù)可能還不足2020年一半，只需3.55萬所。未來農(nóng)村地區(qū)會有大量教育資源是閑置狀態(tài)，除了保留必要的教學點和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校以外，在脫貧任務完成后，建議不再向農(nóng)村地區(qū)傾斜教育資源，當然對于必要、需保留的教學點和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，在經(jīng)費上應按照高于一般學校辦學條件的標準投入，以更好保障有特殊需求的兒童。

但在大方向上，總量上，資源一定要向城鎮(zhèn)傾斜。未來15年內(nèi)，義務教育階段學齡人口會不斷向城市聚集，根據(jù)測算，與2020年相比，城區(qū)在2026 年（高峰年份)需新建小學4000 所，2030年(高峰年份)新建初中4000所。城鎮(zhèn)地區(qū)教育公共財政預算事業(yè)費所需增加額遠大于農(nóng)村地區(qū)，2020~2035年年均增加555.25億元。不過，隨著整個社會老齡化加劇，養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生保健方面不斷增長的財政需求肯定會擠占教育經(jīng)費，這也是沒辦法的，人口結構的變化未來必然會影響到教育經(jīng)費在整個財政支出中的占比。

未來教育資源的配置要充分考慮農(nóng)村向城市轉移這個大趨勢，調整一定不能過于滯后。調整過程中，城市化率是一個非常關鍵的參考指標。在逆城市化現(xiàn)象出現(xiàn)之前，把教育資源優(yōu)先投向城區(qū)是更有效率的，也能更好保障最大多數(shù)的學生接受更優(yōu)質的教育。

巨型大學難再見

以就業(yè)為導向的高校或大量出現(xiàn)

中國新聞周刊: 人口結構變動最終也會影響到高等教育。比如在以私立高校為主的日本，受少子化影響，很多大學也面臨招生不足和運營艱難的情況，進而刺激了一些大學惡性競爭，為了搶生源，無底線降低招生門檻，以至后期日本大學內(nèi)出現(xiàn)了“過于彈性化的招生機制”，并導致一流大學大學生不會分數(shù)式計算等“學力崩潰”現(xiàn)象。中國與日本不同，高等教育以公立為主，隨著義務教育階段的生源危機延伸至大學，會對中國高等教育產(chǎn)生哪些一系列的連鎖反應？

喬錦忠：日本的這種情況在未來的中國也可能出現(xiàn)。隨著少子化現(xiàn)象日趨嚴重，未來中國高等教育的總體規(guī)模會萎縮，部分辦學質量不高，又無特色的高等學校會面臨關停并轉的局面，高等學校的數(shù)量將會有所減少，學校的規(guī)模將變小，像現(xiàn)在吉林大學、山東大學和浙江大學等巨型大學將很難再看到，同時高等教育的毛入學率會進一步提高。

雖然我國的高等教育系統(tǒng)以公立大學為主體，而且最頂端的教育資源永遠是稀缺的，但未來大學之間的競爭也會加劇，預計不久的將來“雙一流”建設高校之間的競爭將更為激烈。當然這種情況的出現(xiàn)，同時也為高等教育本身可能提供了系統(tǒng)優(yōu)化和提高質量的契機。

當未來學生數(shù)量減少，學生選擇權更多的時候，必然會激發(fā)各個高等學校增強內(nèi)部改革的動力。中國當下的高等教育系統(tǒng)整體是缺乏彈性的，特別處在金字塔尖的高校，自身進行內(nèi)部改革的動力和意愿不強，基礎學科不能沉下心來長期堅持攻艱克難，應用學科對市場和供求關系的變化不敏感。隨著學齡人口的減少，高等教育的毛入學率和普及程度的進一步提高，高等教育必然會進入買方市場，屆時學費收入會減少，政府提供的資助可能也會減少，各高校為了生存需要，必然會調整戰(zhàn)略進行差異化發(fā)展。

此前在高等教育大眾化的過程中，尤其是1998年高校擴招中，產(chǎn)生了很多后續(xù)問題。由于我國高等教育大眾化的啟動非常倉促，沒有按照科學的節(jié)奏來走，簡單快速攤大餅的發(fā)展模式加劇了高等教育內(nèi)部的結構失衡。按照國外經(jīng)驗，工程、醫(yī)學，甚至師范教育本應是精英教育，不是任何層次的學校想辦就能辦，但現(xiàn)在低層次的工程、醫(yī)學和師范教育比比皆是。從結構上看，真正學術性的高等學校占比不應太高，更多的高校應以培養(yǎng)應用型學生為主，辦學主要指向就業(yè)。因此，隨著大學生的減少，未來以就業(yè)為導向的高?？赡芤矔罅砍霈F(xiàn)，學校會給學生提供更多和企業(yè)合作的機會。大部分高校會主動選擇特色化的發(fā)展方向，滿足學生多元化的需求。

另外，現(xiàn)階段中國高等教育階段的“放水”還是比較嚴重的，很多四年本科生實際上在校學習只有三年，剩下一年基本都在實習或社會實踐。此外，對數(shù)學、物理等門檻較高的基礎學科，如果嚴格按照學業(yè)質量標準，每年會有很多學生被淘汰。未來隨著少子化和高等學校之間競爭的加劇，各學校為了生存會不斷提高辦學質量，建立相對完善的內(nèi)部質量問責機制，強化教學過程監(jiān)管。政府也應順應形勢而為，對高等教育結構調整和質量提升進行相應引導和問責。

發(fā)于2023.2.27總第1081期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：喬錦忠：教育如何應對人口之變？

記者：霍思伊 實習生/李金津