法治日?qǐng)?bào)調(diào)查：部分非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不顧限令，銷售價(jià)格高昂大課包

3月初，之前給孩子報(bào)名的藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因資金周轉(zhuǎn)問題突然停課，她這才反應(yīng)過來，自己的未消課時(shí)費(fèi)還有1萬余元——這已經(jīng)是近3年來，趙佩第三次遇見這種情況了，總計(jì)損失約3萬元。

近期，多家知名非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)疑似爆雷，引發(fā)廣泛關(guān)注，其中就包括趙佩給孩子報(bào)的那家機(jī)構(gòu)。3月13日，教育部、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布針對(duì)校外培訓(xùn)的提示，提醒學(xué)生家長在支付培訓(xùn)費(fèi)用時(shí)，不要支付超過3個(gè)月或60個(gè)課時(shí)的費(fèi)用；非學(xué)科類培訓(xùn)一次支付不超過5000元限額的費(fèi)用，避免退費(fèi)糾紛和“卷錢跑路”風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要警惕以“充值贈(zèng)送”等方式誘導(dǎo)超時(shí)段、超限額收費(fèi)。

然而，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在非學(xué)科類培訓(xùn)市場上，價(jià)格高昂的大課包仍有銷售，甚至有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在還有大量家長未消課費(fèi)用的情況下，在各個(gè)“老板”之間轉(zhuǎn)包，這些都給消費(fèi)者帶來了不少潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

買大課包拉低單價(jià)

頻頻遭遇機(jī)構(gòu)跑路

2021年7月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。經(jīng)過一年多的努力，學(xué)科類培訓(xùn)治理取得階段性進(jìn)展。但值得注意的是，在學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受到大幅壓減的同時(shí)，非學(xué)科類培訓(xùn)存在的問題開始凸顯。

3月2日，知名藝術(shù)類教育機(jī)構(gòu)北京桔子樹文化傳播有限責(zé)任公司（以下簡稱桔子樹）宣布暫停所有校區(qū)運(yùn)營7天至10天的消息，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注。有知情人士透露，該機(jī)構(gòu)在京的17家校區(qū)或涉及9萬名學(xué)員、700多名教師。

有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大課包是桔子樹一貫的銷售策略。在一個(gè)近400人的維權(quán)群里，家長自發(fā)接龍統(tǒng)計(jì)繳納的費(fèi)用等情況，其中頻現(xiàn)大課包的身影，因該機(jī)構(gòu)宣傳1萬余元的實(shí)際繳費(fèi)可獲贈(zèng)價(jià)值上萬元的課時(shí)，吸引不少家長購買了大課包，多名家長一次性繳費(fèi)金額超過2萬元，有家長實(shí)際繳費(fèi)金額達(dá)4.2萬元。

非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)中，大課包早已不是新鮮事。家住北京市西城區(qū)的李昭（化名）曾為女兒報(bào)名位于豐臺(tái)區(qū)草橋的游泳培訓(xùn)班，課程都是打包賣，小課包30節(jié)，大課包120節(jié)起。

“我咨詢的時(shí)候，營銷人員就一直推薦大課包。因?yàn)檎鬯阆聛韱握n時(shí)價(jià)格差異巨大，我認(rèn)識(shí)的家長大多購買了大課包?！崩钫颜f。

但是，原本想要“買大課包拉低每節(jié)課單價(jià)”的家長們，卻頻頻遭遇機(jī)構(gòu)跑路。李昭告訴記者，她和幾個(gè)親戚家里的孩子所報(bào)過的鋼琴、舞蹈、演講等非學(xué)科類校外培訓(xùn)班，都遇到過“跑路”的情況，“我們整個(gè)大家庭4個(gè)孩子的課外班，因?yàn)橛龅健苈贰辽贀p失了10萬元”。

“孩子八歲的時(shí)候，報(bào)了一家街舞機(jī)構(gòu)，一次性優(yōu)惠繳納了兩年費(fèi)用，便宜了一萬多元。但第二年這家店就倒閉了，還差至少一半課程沒上。很多遭受損失的家長選擇走法律程序，最終官司也打贏了，可這家機(jī)構(gòu)根本沒錢賠付家長的損失?！眮碜院幽系募议L苗青說，如今兩年過去了，退費(fèi)遙遙無期，這家機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人始終一句話，“現(xiàn)在沒錢，在賺錢還債”。

在北京外國語大學(xué)教授、北京市教育法治研究基地執(zhí)行主任姚金菊看來，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超額收費(fèi)的原因是多方面的，一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本質(zhì)上具有逐利性，二是家長面臨培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營銷套路時(shí)容易沖動(dòng)消費(fèi)，三是國家政策當(dāng)前處于動(dòng)態(tài)調(diào)整期，不排除有部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)想在政策完全落地前“撈一筆”。

姚金菊說，為了達(dá)到更好的監(jiān)管效果，有關(guān)部門要繼續(xù)堅(jiān)持校外培訓(xùn)的公益性、個(gè)性化和分類治理原則，遏制校外培訓(xùn)的野蠻生長趨勢(shì)。

控制課時(shí)限額收費(fèi)

商家仍推銷大課包

事實(shí)上，為防范“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題，教育部門早已對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)作出相關(guān)規(guī)定。2021年10月，教育部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等六部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》，明確要求“面向中小學(xué)生的培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用。校外培訓(xùn)收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用”。

2022年12月，教育部等十三部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（以下簡稱《意見》），再次強(qiáng)調(diào)了上述規(guī)定。同時(shí)，在一次性收費(fèi)的金額方面，《意見》新增了一次性收費(fèi)不得超過5000元的規(guī)定，防止一次性收費(fèi)過多增加資金風(fēng)險(xiǎn)和家長負(fù)擔(dān)。

但是，記者隨機(jī)挑選10家非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、詢問后發(fā)現(xiàn)，幾乎都存在大課包等超額、超時(shí)段收費(fèi)問題，其中涉及少兒編程、體能、游泳、網(wǎng)球、街舞、滑雪、馬術(shù)以及擊劍和舞蹈等多個(gè)科目。

比如熊小米兒童游泳館（北花園店），記者以學(xué)生家長的身份來到線下門店詢問課程體系和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，水訓(xùn)課程的價(jià)格要比戲水課程貴得多、課程包的課時(shí)和有效期也更長。其課程包分為24次、48次和96次。在分別劃掉對(duì)應(yīng)的原價(jià)11952元、23904元、47808元之后并計(jì)以相應(yīng)的折扣，會(huì)員價(jià)可以7162元、11826元、18986元購買。

記者稱孩子現(xiàn)在5歲，銷售顧問隨即推薦夠買96次的課程包，其有效期為18個(gè)月。顧問稱：“課時(shí)量越多，孩子肯定能學(xué)得更全面，而且課時(shí)量越多均價(jià)越便宜。”面對(duì)記者“96次學(xué)完之后能達(dá)到什么效果？”的詢問，顧問遲疑了一下說，“至少保證孩子能學(xué)會(huì)蛙泳”。

功夫貝比武術(shù)搏擊體能館的課程包則直接“大”到了200課時(shí)。按照機(jī)構(gòu)工作人員的介紹，48課時(shí)在1萬元左右，更大容量的課程包200課時(shí)的優(yōu)惠力度很大，2萬元便能拿下。

在快樂小馬兒童馬術(shù)俱樂部，周中課單價(jià)600元至700元，周末課單價(jià)800元左右，包含馬匹費(fèi)和教練費(fèi)。周中上午課包比較便宜，特價(jià)課包24節(jié)課1.8萬元，周末課包3.98萬元。

“市場價(jià)就是這樣，我們這里不算貴”“這個(gè)項(xiàng)目很火爆，很多家長都帶孩子來學(xué)，現(xiàn)場報(bào)名還有折扣優(yōu)惠”“根本不用擔(dān)心爆雷跑路問題，我們是大機(jī)構(gòu)，不會(huì)有資金安全風(fēng)險(xiǎn)”……這是記者在調(diào)查中遇到的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如出一轍的推銷用語，而其目的也是為了推銷大課包。

對(duì)此，首都師范大學(xué)教育政策與法律研究院副院長蔡海龍認(rèn)為，有關(guān)部門就非學(xué)科類校外培訓(xùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式的監(jiān)管要求，沒有得到很好落實(shí)和執(zhí)行，其中一個(gè)非常重要的方面是當(dāng)前的教育行政執(zhí)法機(jī)制體制不健全、不完善。通常來說，一項(xiàng)政策要落地施行，須將相關(guān)的政策主張轉(zhuǎn)化為明確的法定職責(zé)，為相關(guān)行政主體提供明確的法律依據(jù)，需要有相當(dāng)數(shù)量的具有執(zhí)法資質(zhì)的人員，要有切實(shí)可行的執(zhí)法程序確保正當(dāng)、合法。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，任何監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)能做的總是有限的，如果能把監(jiān)管和行業(yè)自律結(jié)合起來，可能會(huì)對(duì)治理非學(xué)科類校外培訓(xùn)市場亂象有一定效果。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，需要盡可能讓自己的行為處在公開透明的狀態(tài)，這也是提高其可信度的重要方面。家長也要謹(jǐn)慎對(duì)待商家提出的各種優(yōu)惠政策，不要有貪便宜的心理。

“在具體的政策制定過程中，可以通過深入調(diào)研，從實(shí)踐出發(fā)，區(qū)分不同地區(qū)，不同類型的校外培訓(xùn)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)更加有針對(duì)性的超額收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。比如，有些藝術(shù)類課程單次課的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本身就高，每次課的時(shí)長也與其他類型的課程時(shí)長不一樣，可以考慮從政策上進(jìn)行一些區(qū)分?！币鹁照f。

收費(fèi)行為有待規(guī)范

資金監(jiān)管存在漏洞

記者注意到，在教育部、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布針對(duì)校外培訓(xùn)的提示中還專門提到，要注意繳費(fèi)安全，通過全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)完成培訓(xùn)繳費(fèi)，切勿通過轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金等方式將培訓(xùn)費(fèi)用支付給除預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管賬戶以外的任何賬戶。

但記者采訪了10位來自北京、河南、安徽等地的家長后了解到，這些家長繳費(fèi)時(shí)一般都是刷信用卡或微信、支付寶轉(zhuǎn)賬，至于國家規(guī)定的校外培訓(xùn)繳費(fèi)平臺(tái)“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)”，他們?nèi)勘硎尽皼]聽說過”、機(jī)構(gòu)工作人員“也未曾對(duì)此有過介紹”，所以“也不知道自己的錢到底轉(zhuǎn)哪了”。

在苗青提供的維權(quán)群里，一名家長展示了自己當(dāng)時(shí)的轉(zhuǎn)賬記錄。這名家長刷信用卡繳費(fèi)5100元，訂單顯示入賬的賬戶名為“河南福田百貨”，而交易類型卻是“汽車加油”。據(jù)這位家長回憶，當(dāng)時(shí)還非常困惑地詢問這家街舞機(jī)構(gòu)的工作人員，但對(duì)方給出的回答很模糊“就是這樣的”。

姚金菊告訴記者，全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)由教育部主辦，由教育部教育技術(shù)與資源發(fā)展中心(中央電化教育館)進(jìn)行網(wǎng)站運(yùn)維。平臺(tái)的建設(shè)主要解決三個(gè)問題，一是服務(wù)行政管理部門，為其在機(jī)構(gòu)資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、資金、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等方面提供服務(wù)；二是服務(wù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為其在年檢年審服務(wù)、開設(shè)店鋪、售賣課程服務(wù)、信息發(fā)布服務(wù)和咨詢服務(wù)等方面搭建平臺(tái)；三是服務(wù)學(xué)生家長，為其選擇合規(guī)機(jī)構(gòu)，購課、約課、消課、退費(fèi)、評(píng)價(jià)等提供便利。目前，地方各級(jí)教育行政管理部門已經(jīng)能夠在線對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)核查、實(shí)時(shí)跟蹤和在線調(diào)度管理。家長可以通過平臺(tái)網(wǎng)站或手機(jī)App進(jìn)行注冊(cè)使用。

“家長應(yīng)當(dāng)理性選擇培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，警惕虛假宣傳。一定要通過全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)完成培訓(xùn)繳費(fèi)。”姚金菊說，全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)具有“課程核銷”和“申請(qǐng)退款”等功能。

如何才能進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)收費(fèi)行為，強(qiáng)化校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管？

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇認(rèn)為，有關(guān)部門要服務(wù)、引導(dǎo)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，了解家長和孩子的培訓(xùn)需求，不能通過簡單關(guān)停來治理問題，監(jiān)管措施要做到善治。應(yīng)該從法治角度思考什么才是好的規(guī)范、好的監(jiān)管、好的社會(huì)治理。一個(gè)好的監(jiān)管會(huì)讓市場更規(guī)范、合法合規(guī)的機(jī)構(gòu)得到更好的發(fā)展。

“應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)主體的監(jiān)管責(zé)任，建立以教育部門為主導(dǎo)的多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同執(zhí)法的體制機(jī)制，特別注意發(fā)揮市場監(jiān)管部門和金融管理部門的作用?！辈毯｝埥ㄗh，積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的整理和修訂，形成必要的權(quán)力清單和責(zé)任清單，為相關(guān)管理部門開展依法監(jiān)管提供明確的法律依據(jù)。

蔡海龍還呼吁，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管方式。針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的超額收費(fèi)和預(yù)付費(fèi)問題，應(yīng)當(dāng)通過開展相關(guān)的普法宣傳和法治教育強(qiáng)化消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和規(guī)避能力；建立日常監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)違法收費(fèi)行為進(jìn)行查處的頻度密度。在必要的情況下，可以強(qiáng)制使用全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)進(jìn)行收費(fèi)。