教育部等五部門：校外培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用

藍鯨教育3月24日訊，日前，為規(guī)范校外培訓機構經(jīng)濟行為，加強財務管理，教育部、財政部、科技部、文化和旅游部、體育總局共同制定了《校外培訓機構財務管理暫行辦法》，對校外培訓機構財務活動提出了全面規(guī)范要求。

《辦法》在資金籌集方面強調(diào)，上市公司不得舉辦或參與舉辦面向義務教育階段學生的學科類培訓機構，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構資產(chǎn)；面向義務教育階段學生的學科類培訓機構不得由外資通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股。中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構。

非營利性校外培訓機構成立后，舉辦者、負責人、實際控制人不得以任何方式抽逃出資，不得通過拆借資金、無償使用等方式占用、挪用機構資金、資產(chǎn)。營利性校外培訓機構成立后，舉辦者不得抽逃出資。

在資金營運方面，《辦法》對校外培訓機構收入歸口、預收費監(jiān)管、合同簽訂和退費做出規(guī)定，要求設置財會部門或配備專職會計人員的機構，應當建立健全預算管理制度，根據(jù)機構發(fā)展規(guī)劃、舉辦者投入計劃及培訓業(yè)務實際情況，合理編制預算或資金使用計劃，對業(yè)務收支等實施預算管理。

機構應嚴格費用管理，優(yōu)化支出結構，融資及培訓服務費收入應主要用于培訓業(yè)務。要求建立大額資金支付決策制度，明確大額資金支出的程序、方式、規(guī)則。

《辦法》同時要求機構的各項收費應當由財會部門或?qū)Ｂ殨嬋藛T管理并進行會計核算，嚴禁設立“小金庫”，嚴禁賬外設賬。業(yè)務部門或人員應當在涉及培訓收費的合同協(xié)議簽訂后及時將合同等有關材料提交財會部門作為賬務處理依據(jù)，并妥善保管。

機構收取培訓服務費應當按照國家有關規(guī)定開具發(fā)票，不得填開與實際交易不符的內(nèi)容，不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。校外培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。

機構預先收取的培訓服務費（含以現(xiàn)金形式收?。斎窟M入本機構培訓收費專用賬戶，與其自有資金實行分賬管理，不得使用本機構其他賬戶或非本機構賬戶收取培訓費用。機構應當按照國家有關規(guī)定，選擇銀行托管、風險保證金方式對預先收取的培訓服務費實施全額監(jiān)管。

《辦法》也強調(diào)，機構預先收取的培訓服務費，應當按規(guī)定作為負債管理，后續(xù)按國家統(tǒng)一的會計制度確認為收入，嚴禁提前或推遲確認收入。對涉及培訓退費的，機構應按照國家有關規(guī)定和合同約定，暢通退費流程，及時返還學員剩余培訓費用，保障群眾合法權益。

另外，在資產(chǎn)和負債管理方面，《辦法》強調(diào)要維護資產(chǎn)安全與完整，禁止非營利性培訓機構對外提供擔保，明確培訓機構申請貸款的使用方向，建立債務風險預警機制。明確要求非營利性校外培訓機構存續(xù)期間不得對外提供擔?；蛘唛L期無償出借大額資金、資產(chǎn)設施等。

在收益分配方面，《辦法》明確了培訓機構凈資產(chǎn)（利潤）的使用與分配方式，強調(diào)非營利性培訓機構舉辦者不得分紅或取得其他投資收益。

另外，《辦法》還對校外培訓機構的財務清算做了詳細規(guī)定，規(guī)定培訓機構的清算情形、清算主體、剩余財產(chǎn)清償順序和支配。要求首先清償應退學生培訓費，《辦法》明確，機構終止時，清算財產(chǎn)支付清算費用后，應當依次清償應退學員培訓費和其他費用，應發(fā)從業(yè)人員的工資、應繳納的社會保險費用和稅款，應償還的其他債務。

《辦法》強調(diào)，非營利性校外培訓機構清償上述債務后的剩余財產(chǎn)，應當按照法人章程的規(guī)定或者決策機構的決議，用于其他非營利性校外培訓機構或其他教育公益事業(yè)，不得投入任何營利性法人組織。

對于此次《辦法》的出臺，教育部校外教育培訓監(jiān)管司有關負責人表示，“雙減”前，一些校外培訓機構缺乏經(jīng)濟活動風險意識，盲目追求規(guī)模擴張，將收取的學生培訓費大量投向銷售與廣告、用于惡性競爭，造成機構資金鏈斷裂，甚至破產(chǎn)倒閉，發(fā)生“卷錢跑路”等損害群眾利益問題。

其指出，《辦法》從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面，著力構建全面系統(tǒng)的財務監(jiān)督體系，強化財務活動的閉環(huán)管理。一是加強校外培訓機構內(nèi)部監(jiān)督，要求建立健全內(nèi)部審計制度、內(nèi)部控制制度，依法公開財務信息；同時，強調(diào)要建立利益關聯(lián)方交易的信息披露制度，廣泛接受社會監(jiān)督；二是強化對校外培訓機構外部監(jiān)督，規(guī)定了縣級以上地方教育、財政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場監(jiān)管、稅務管理等相關部門的監(jiān)督檢查職權職責。