優(yōu)化作業(yè)設(shè)計布置、治理非學(xué)科類培訓(xùn) 多位人大代表談“雙減”

下一個階段如何深入鞏固“雙減”政策？有關(guān)作業(yè)布置、治理校外培訓(xùn)方面，還有哪些著力點？在北京市十六屆人大一次會議上，北京市人大代表們紛紛提出建議。

　　1月15日，北京市第十六屆人民代表大會第一次會議開幕，政府工作報告提出要鞏固提升“雙減”工作成效。

　　“雙減”是貫徹中央決策部署的重大教育改革，是落實教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護法的實際舉措，事關(guān)基礎(chǔ)教育體系、教育生態(tài)和育人格局，對于全面貫徹黨的教育方針、促進學(xué)生全面發(fā)展健康成長具有重要意義。

　　2022年12月25日召開的市委十三屆二次全會明確將“辦好人民滿意的首都教育，鞏固深化‘雙減’工作”列為明年全市重點工作之一。

　　下一個階段如何深入鞏固“雙減”政策？有關(guān)作業(yè)布置、治理校外培訓(xùn)方面，還有哪些著力點？在北京市十六屆人大一次會議上，北京市人大代表們紛紛提出建議。

　　劉林：校內(nèi)外要解決“三個亟待”

　　會上，北京市人大代表、市人大科教文衛(wèi)委員會委員劉林圍繞鞏固深化北京市“雙減”工作提出建議，他表示，下一步的著力點既需要關(guān)注校內(nèi)教育教學(xué)的改革，也需要關(guān)注隱形變異的治理，既需要重視對未成年學(xué)生權(quán)利的保護，也要關(guān)注教師群體所面臨的挑戰(zhàn)。

北京市人大代表、市人大科教文衛(wèi)委員會委員劉林。 新京報記者陶冉 攝

　　劉林表示，當(dāng)前，在“雙減”政策實施過程中，出現(xiàn)了一些新問題和新挑戰(zhàn)，還存在許多差距和不足，概括起來主要體現(xiàn)在“三個亟待”：校內(nèi)教育提質(zhì)增效亟待加強，校外培訓(xùn)治理成果亟待鞏固，全社會協(xié)同育人格局亟待完善。其中，學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異問題依然存在，甚至大量存在。如不設(shè)法解決，學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的整治效果就一定會被打折扣。非學(xué)科類培訓(xùn)升溫趨勢明顯，健康發(fā)展提上日程，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機制尚未落地，少數(shù)機構(gòu)存在著卷錢跑路、家長退費難等影響社會穩(wěn)定的潛在風(fēng)險。”

　　“從當(dāng)前學(xué)校提供的課后服務(wù)現(xiàn)狀來看，一定程度上難以滿足學(xué)生個性化、針對性的需求?！眲⒘直硎?，一些家長“一對一”的培訓(xùn)需求，由于北京市規(guī)定的校外培訓(xùn)機構(gòu)班型和收費價格限制，在正規(guī)機構(gòu)得不到滿足，轉(zhuǎn)而尋求地下培訓(xùn)，由此導(dǎo)致學(xué)費“水漲船高”。因此，“雙減”政策的下一步著力點，除了考慮學(xué)生和校內(nèi)的因素外，如何幫助家長樹立科學(xué)的教育觀、育兒觀、成長觀、成才觀，也是非常重要的課題。同時，要考慮學(xué)生個體需求差異大，對于校內(nèi)無法滿足的合理需求，應(yīng)該調(diào)整北京市校外培訓(xùn)收費管理試行辦法，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　非學(xué)科類校外培訓(xùn)方面，“雙減”政策的下一步著力點，應(yīng)盡快建立政府聯(lián)席工作機制，出臺設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和繳費安全保障辦法，建議加快修訂《北京市實施<民辦教育促進法>辦法》，對開展校外培訓(xùn)的主體資格與服務(wù)、運營行為加強監(jiān)管，并堅持疏堵并舉。

　　“一年多的‘雙減’工作實踐再一次證明：教育是一個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身?！p減’需要多維度的綜合推進，才能走得更深更實?！眲⒘直硎荆乱徊?，要跳出“雙減”做好“雙減”。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。穩(wěn)步推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進教育公平。其次，深化教育評價改革，糾正簡單以考分排名評老師、以考試成績評學(xué)生、以升學(xué)率評學(xué)校的導(dǎo)向和做法。此外，因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。“要全面貫徹實施新修訂的職業(yè)教育法，促進職業(yè)教育與普通教育融通，暢通和拓寬人才成長的通道，大力提升職業(yè)教育質(zhì)量和‘適應(yīng)性’，有效提高職業(yè)教育的吸引力和社會認(rèn)可度?！眲⒘纸ㄗh，進一步研究優(yōu)化義務(wù)教育后的普職分流政策，增加升學(xué)錄取機會，適當(dāng)提高普通高中招生比例，逐步推開部分普通高中登記入學(xué)。

　　余清臣：防范“不當(dāng)作業(yè)風(fēng)險”，建議研制作業(yè)相關(guān)規(guī)范與指導(dǎo)手冊

　　在北京市十六屆人大一次會議上，北京市人大代表、九三學(xué)社北京市委教育專門委員會副主任、北京師范大學(xué)教育基本理論研究院院長余清臣帶來了有關(guān)“作業(yè)治理”的建議，他認(rèn)為，下一步要深化“雙減”政策落實，要特別關(guān)注通過學(xué)生作業(yè)治理來推動教育良好生態(tài)建構(gòu)的問題。

　　余清臣認(rèn)為，從當(dāng)前義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)治理進展來看，在新的階段要特別注重防范不當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)設(shè)計布置為教育生態(tài)帶來的三個主要風(fēng)險。

　　北京市人大代表、九三學(xué)社北京市委教育專門委員會副主任、北京師范大學(xué)教育基本理論研究院院長余清臣。新京報記者陶冉 攝

　　首先，前一個階段對學(xué)生作業(yè)的量進行規(guī)范之后，學(xué)生作業(yè)與教師教學(xué)引導(dǎo)活動、學(xué)業(yè)評價活動之間的脫節(jié)風(fēng)險依然容易出現(xiàn)，教師教學(xué)引導(dǎo)效果會容易因作業(yè)不到位而消解，學(xué)業(yè)評價也會容易因作業(yè)變異大而難以建設(shè)基準(zhǔn)規(guī)范。

　　其次，從現(xiàn)實和邏輯來看，不當(dāng)?shù)膶W(xué)生作業(yè)設(shè)計布置會沖擊師師關(guān)系、師生關(guān)系、親子關(guān)系和家校關(guān)系，比如不顧其他學(xué)科的單科作業(yè)布置會沖擊其他學(xué)科的學(xué)習(xí)，不能有效減量提質(zhì)的作業(yè)會引發(fā)學(xué)生對教師的不滿，需要家長過多介入輔導(dǎo)監(jiān)督的作業(yè)布置會帶來親子關(guān)系的緊張等。

　　第三，不當(dāng)?shù)膶W(xué)生作業(yè)設(shè)計布置為積極的校內(nèi)外教育關(guān)系帶來風(fēng)險。“質(zhì)量不高的學(xué)生作業(yè)布置設(shè)計會助推校外培訓(xùn)違規(guī)介入學(xué)校教育的主陣地工作領(lǐng)域，違規(guī)校外培訓(xùn)常常提供的恰恰是針對學(xué)業(yè)評價的學(xué)生作業(yè)與作業(yè)輔導(dǎo)?！?/p>

　　針對這些問題，余清臣提出三點建議。首先，他建議研制與推廣全市義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)設(shè)計布置的專業(yè)規(guī)范與指導(dǎo)手冊?！敖處煂W(xué)生作業(yè)的設(shè)計布置屬于一種專業(yè)能力與自主權(quán)，但也需要不斷得到專業(yè)性的合理規(guī)范、支持與引導(dǎo)。”其次，建議全市組織開展對義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)的專項基礎(chǔ)研究，涵蓋的主要主題包括但不止于：義務(wù)教育階段各學(xué)科學(xué)生作業(yè)必需與可用的時間；義務(wù)教育階段各學(xué)科學(xué)生作業(yè)主要形式的實際效用狀況；義務(wù)教育階段各學(xué)科學(xué)生作業(yè)與重要學(xué)業(yè)評價結(jié)果之間的關(guān)系狀況；義務(wù)教育階段各學(xué)科學(xué)生作業(yè)對重要教育關(guān)系的影響研究（如對師師關(guān)系、師生關(guān)系、家校關(guān)系的影響）。

　　第三，余清臣建議配套實施指向義務(wù)教育良好生態(tài)建設(shè)的全市學(xué)生作業(yè)工作指導(dǎo)與監(jiān)督方式改革。對于改革后期待的指導(dǎo)與監(jiān)督范圍，他認(rèn)為可以包括：各學(xué)科學(xué)生作業(yè)的實際設(shè)計布置情況，各學(xué)科學(xué)生作業(yè)設(shè)計布置的系統(tǒng)性水平與相互契合度，各學(xué)科學(xué)生作業(yè)設(shè)計布置與重要考試的實際關(guān)系，各學(xué)科學(xué)生作業(yè)相關(guān)主體之間的實際關(guān)系，各學(xué)科學(xué)生作業(yè)設(shè)計布置對校外培訓(xùn)需求的實際影響。

　　馬慧娟：嚴(yán)打?qū)W科類隱形變異，持續(xù)加強校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范治理

　　北京市人大代表、北京市君澤君律師事務(wù)所高級合伙人馬慧娟是今年的新代表，之前她是北京市政協(xié)婦聯(lián)界別的委員、北京市律師協(xié)會分管律師工作的副會長、東城區(qū)婦聯(lián)兼職副主席，她還是一個16歲孩子的媽媽。身份使然，她一直比較關(guān)注“雙減”政策的實施，此次也提出了相應(yīng)建議。

北京市人大代表、北京市君澤君律師事務(wù)所高級合伙人馬慧娟。 新京報記者王飛 攝

　　“雙減”工作針對學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理，主要聚焦在合規(guī)機構(gòu)規(guī)范管理、違規(guī)培訓(xùn)防范治理和爆雷機構(gòu)化解處置等三個方面?！按_實幾年下來我們也看到了一些實實在在的效果?！瘪R慧娟說，但合規(guī)機構(gòu)數(shù)量大大壓減的同時，一些隱形變異的違規(guī)地下培訓(xùn)浮出水面，甚至形成新的增量、并有相對穩(wěn)定的需求支撐，成為違規(guī)培訓(xùn)治理新的堵點和難點，一定程度上對沖了校外培訓(xùn)治理成效，并影響了“雙減”效果的成色。

　　馬慧娟介紹，目前的違規(guī)校外培訓(xùn)突出表現(xiàn)在兩種，一種是學(xué)校類培訓(xùn)以“高端家政”“一對一”線上培訓(xùn)等隱形變異的形式出現(xiàn)；另一種是非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)科化。

　　她認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的主要原因有兩個，一方面，是這種隱形變異地下培訓(xùn)的本質(zhì)是未經(jīng)許可的違法培訓(xùn)行為，主要特點是培訓(xùn)主體無資質(zhì)，培訓(xùn)方式和培訓(xùn)場所的隱蔽性，以及培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)避性，形成了法規(guī)規(guī)范的“空白地”。

　　另一方面，是家長心態(tài)上的焦慮，馬慧娟說，現(xiàn)在不少家長都有這樣的心理：自己的孩子培不培訓(xùn)，不僅僅取決于家長的意愿，而是取決于孩子的同學(xué)培不培訓(xùn)。在這種焦慮影響之下，家長明知培訓(xùn)機構(gòu)不規(guī)范，卻不得不帶著孩子去上課，“不少家長反映，現(xiàn)在培訓(xùn)機構(gòu)在經(jīng)過治理以后，反而培訓(xùn)費用越來越高?！边@也給家庭帶來了更重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

　　“這種培訓(xùn)機構(gòu)由于存在無證無照、證照不全、師資力量不達標(biāo)、場地設(shè)置不合規(guī)、價格收費不合理等問題，不能合規(guī)經(jīng)營，有效供給大大減少，但家長的培訓(xùn)沖動和需求卻未同步降低。”馬慧娟說，這種不問機構(gòu)證照是否齊全、不挑選上課地點，只看重超前超綱的培訓(xùn)效果和較高的“性價比”，隱蔽性強、對抗能力強，增加了查處的難度。因此對非法校外機構(gòu)的整治，不僅需要持之以恒地做下去，還要形成合力，加強協(xié)作執(zhí)法，解決“發(fā)現(xiàn)難”“處罰難”和“執(zhí)行難”的問題。

　　馬慧娟表示，“雙減”有兩個翅膀，一個翅膀在學(xué)校，一個翅膀在校外，在把校外培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)減輕之后，學(xué)校要把教學(xué)的“主戰(zhàn)場”看好，“把知識點教給學(xué)生，還要讓他們能夠消化掉?！瘪R慧娟說，一些家長反映孩子確實在課堂上沒聽懂，不得不去尋求課外培訓(xùn)，一個人參加培訓(xùn)，就會帶動身邊一批人去培訓(xùn)，形成了惡性循環(huán)?！斑@就需要學(xué)校第一要承擔(dān)起教學(xué)的主責(zé)，第二要有針對性地因材施教。” 

　　馬慧娟說，北京有這么好的文化資源，有各種博物館、藝術(shù)場館和文物古跡。孩子的養(yǎng)成僅靠書本上的知識是不足以滋養(yǎng)他們的。“如何能夠切實把課業(yè)和課外的負(fù)擔(dān)降低，關(guān)系到一代孩子的成長?！?/p>

　　新京報記者 劉洋 陳琳

　　編輯 繆晨霞