教育部等五部門發(fā)文：實施職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工程

近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工程實施方案》，提出整合資源優(yōu)化布局、加強職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)等重點任務(wù)。一起來看《實施方案》全文——

　　職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工程

　　實施方案

　　為貫徹落實全國職業(yè)教育大會精神和2022年《政府工作報告》，進一步優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，全面改善職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校，下同）辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量、提升辦學(xué)形象，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)學(xué)校布局，夯實各級各類辦學(xué)主體責(zé)任，不斷加大制度創(chuàng)新、政策供給，持續(xù)加強學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)、提升學(xué)校辦學(xué)水平、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，不斷優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，切實增強職業(yè)教育適應(yīng)性，辦好人民滿意的職業(yè)教育。

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　　中央支持，地方為主。中央、地方、學(xué)校三級聯(lián)動，加強指導(dǎo)督導(dǎo)和過程監(jiān)測，壓實省級統(tǒng)籌和學(xué)校舉辦者主體責(zé)任，強化協(xié)調(diào)配合，提升工作效率，保質(zhì)保量落實目標(biāo)任務(wù)。

　　規(guī)劃先行，分類推進。統(tǒng)籌考慮教育發(fā)展趨勢和人口規(guī)模，實事求是制定工作方案，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，堅持高質(zhì)量發(fā)展，分類實施、分步推進，強化激勵考核機制。

　　優(yōu)化存量，做優(yōu)增量。推進區(qū)域職業(yè)教育資源整合、優(yōu)化布局、共建共享，盤活資源，落實新增教育資源向職業(yè)教育傾斜政策，整體提高辦學(xué)實力和水平。

　　固基提質(zhì)，重點突破。以服務(wù)教學(xué)為中心，硬件建設(shè)與內(nèi)涵建設(shè)并重，聚焦土地、校舍、教師、設(shè)備等關(guān)鍵要素，優(yōu)先補齊短板，提高資源投入產(chǎn)出效益。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

　　通過科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整，持續(xù)加大政策供給，使職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，辦學(xué)條件顯著提升，師資隊伍水平整體提高，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和吸引力顯著增強。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點監(jiān)測指標(biāo)全部達標(biāo)的學(xué)校比例，到2023年底達到80%以上，到2025年底達到90%以上。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┱腺Y源優(yōu)化布局

　　各地要統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育資源，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，采取合并、集團化辦學(xué)、終止辦學(xué)等形式，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局，合理確定招生規(guī)模。在教育資源投入中，優(yōu)先保障職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件達標(biāo)工作。對辦學(xué)質(zhì)量差、社會不認可、各項指標(biāo)嚴重不達標(biāo)的學(xué)校要依法進行合并或終止辦學(xué)。對擬集團化辦學(xué)學(xué)校，須在校園、校舍、師資、儀器設(shè)備等方面開展實質(zhì)性共建共享，并整體考核辦學(xué)條件。對擬合并學(xué)校，須根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時變更備案信息。對擬終止辦學(xué)的學(xué)校，應(yīng)關(guān)閉學(xué)籍系統(tǒng)賬號，適時撤銷組織機構(gòu)，并做好師生安置。邊遠脫貧地區(qū)要穩(wěn)定規(guī)模，城市中心區(qū)要提質(zhì)擴容，建設(shè)好一批符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的中等職業(yè)學(xué)校。

　?。ǘ┘訌娐殬I(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　各地要全面核查職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，針對擬保留學(xué)校，要分類制定辦學(xué)條件補齊方案。地方有關(guān)部門在制定教育用地規(guī)劃時向職業(yè)教育傾斜，在用地指標(biāo)達標(biāo)的前提下大力加強職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡化職業(yè)學(xué)校新建或改擴建增容建設(shè)項目審批程序，支持職業(yè)學(xué)?？焖傺a齊土地、校舍缺口和解決歷史遺留問題。對于中等職業(yè)學(xué)校的校園占地和校舍建筑，學(xué)校獨立產(chǎn)權(quán)部分應(yīng)占一定比例，確需租賃的，租賃期限應(yīng)與學(xué)校辦學(xué)規(guī)劃相匹配，并以協(xié)議或補充協(xié)議等方式加以保障，具體要求由各地自行確定。學(xué)校舉辦者要加大投入，加強職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面消除危房，落實學(xué)校校舍、教室和實驗（實訓(xùn)）室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。學(xué)校要按照國家、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定和落實學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。

　?。ㄈ﹥?yōu)化職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)

　　各地要按照職業(yè)學(xué)校師資配備標(biāo)準(zhǔn)，用好盤活事業(yè)編制資源，優(yōu)先支持職業(yè)教育。在選人用人上進一步擴大職業(yè)學(xué)校自主權(quán)，在教師招聘、教師待遇、職稱評聘等方面，允許學(xué)校自主設(shè)置崗位，自主確定用人計劃，自主確定招考標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序。通過“編制周轉(zhuǎn)池”“固定崗+流動崗”“設(shè)置特聘崗位”等方式，吸引優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育工作，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才與職業(yè)學(xué)校教師雙向流動。

　?。ㄋ模└纳坡殬I(yè)學(xué)校教學(xué)條件

　　各地要加強教育相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，匯聚各方資源建設(shè)一批集實習(xí)實訓(xùn)、社會培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)于一體的高水平實訓(xùn)基地。鼓勵企業(yè)以設(shè)備捐贈、場所共享等方式支持和參與舉辦職業(yè)教育，并在企業(yè)落實社會責(zé)任報告中反映有關(guān)投入情況，受贈設(shè)備應(yīng)按要求納入學(xué)校資產(chǎn)管理、計入事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。產(chǎn)教融合型企業(yè)享受組合式激勵政策可適當(dāng)與企業(yè)相關(guān)投入掛鉤。職業(yè)學(xué)校要按照達標(biāo)要求，配齊配足圖書、計算機、實訓(xùn)設(shè)施等，加快設(shè)備更新和管理，及時將新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備引入教學(xué)，提高校內(nèi)校企實訓(xùn)基地利用率。在滿足學(xué)?；巨k學(xué)條件的基礎(chǔ)上，要對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)條件的基本要求，逐步改善專業(yè)教學(xué)條件。

　?。ㄎ澹┒嗲阑I措辦學(xué)經(jīng)費

　　各地補齊辦學(xué)條件缺口要優(yōu)化整合存量資源，共享共用公共教育資源，確需財政增加投入的，堅持量力而行、盡力而為。地方發(fā)展改革部門要做好項目立項、審批等工作。職業(yè)學(xué)校要用足用好地方專項債券、預(yù)算內(nèi)投資、外國政府貸款、國際金融組織貸款等政策資金，調(diào)整優(yōu)化校內(nèi)支出結(jié)構(gòu)，在保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費基礎(chǔ)上，把支持學(xué)校發(fā)展的資金更多用于辦學(xué)條件達標(biāo)工作。鼓勵各地探索社會力量多元投入機制，建立健全職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制辦學(xué)的相關(guān)制度。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持職業(yè)學(xué)校利用經(jīng)營收入與金融機構(gòu)開展信貸業(yè)務(wù)合作，吸引更多社會資金流向職業(yè)教育，用于改善辦學(xué)條件。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要發(fā)揮地方黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校建設(shè)發(fā)展，建立職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)協(xié)調(diào)機制，成立達標(biāo)工作專班，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，落實舉辦者主體責(zé)任，確保各項政策措施全面落實到位。

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　　各地教育部門和人力資源社會保障部門按職責(zé)分別牽頭，會商發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，對照職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點監(jiān)測指標(biāo)（附件1），在全面調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和學(xué)校辦學(xué)條件現(xiàn)狀，制定達標(biāo)工作實施方案（參考模板見附件2），明確工作目標(biāo)、落實舉措、進度安排、資金來源等，報請地方黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，于2022年12月30日前報送教育部（各地技工學(xué)校達標(biāo)工作實施方案報人力資源社會保障部）。

　　（三）強化政策保障

　　財政部、教育部在安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金時，將各地達標(biāo)工作作為重要考慮因素。國家發(fā)展改革委教育強國推進工程資金支持改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。各地要加快出臺職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)配套政策，有效配置土地、資金、編制等公共資源，為實現(xiàn)辦學(xué)條件達標(biāo)提供保障。各職業(yè)學(xué)校要用足用好相關(guān)政策，統(tǒng)籌資源，加大投入，確保按時完成辦學(xué)條件達標(biāo)工作。

　　（四）加強考核激勵

　　教育部和人力資源社會保障部按職責(zé)分別牽頭建立職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)調(diào)度機制，通過中等職業(yè)學(xué)校管理信息系統(tǒng)、全國技工院校信息管理系統(tǒng)、高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺和實地抽檢定期調(diào)度。國家將各地職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)情況納入省級人民政府履行教育職責(zé)評價和職業(yè)教育改革成效明顯激勵省份考核。地方將達標(biāo)情況作為對市、縣級黨委和政府及其主要負責(zé)人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。2023年起，每年對各地各校達標(biāo)情況進行通報，各地工作成效作為國家新一輪職業(yè)教育改革項目遴選的重要依據(jù)。到2025年底仍不能達標(biāo)的學(xué)校，要采取調(diào)減招生計劃等措施。

　　附件：1.職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點監(jiān)測指標(biāo)

　　　　　2.職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工作實施方案（模板）

　　教育部職業(yè)教育與成人教育司有關(guān)負責(zé)同志就《實施方案》的制定情況回答了記者提問。一起來看——

　　一、制定《實施方案》的背景是什么？

　　辦學(xué)條件是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。歷史上，職業(yè)教育的投入欠賬較多，近年來，學(xué)校辦學(xué)條件整體不足很大程度上影響了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)吸引力。中職學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，各級財政性教育經(jīng)費投入長期相對偏低，辦學(xué)條件普遍不達標(biāo)，“空、小、散、弱”問題突出；高職?？茖W(xué)校自2019年實施高職擴招以來，三年累計擴招413萬人，總體辦學(xué)規(guī)模相比擴招前激增38.92%，嚴重稀釋了教學(xué)資源。為此，教育部聯(lián)合相關(guān)部門就改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件在前期開展了大量工作。

　　一是部署啟動達標(biāo)工作。2020年，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，已將中職學(xué)校辦學(xué)條件基本達標(biāo)列為重點任務(wù)，31個省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團承接了該項任務(wù)，并承諾投入專項資金超340億元。

　　二是初步形成工作機制。從2020年起，將各地中職學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工作進展情況作為現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃中央財政專項資金分配的重要績效因子，作為職業(yè)教育改革成效明顯的激勵省份評選的重要依據(jù)，有效調(diào)動各地工作積極性。

　　三是積極拓寬投資渠道。2022年2月，中國銀行與教育部簽署《助力職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，提出“十四五”期間，中國銀行將授信2000億對職業(yè)院校校園建設(shè)等方面予以支持。

　　二、《實施方案》提出的總體目標(biāo)是什么？

　　《實施方案》的總體目標(biāo)是通過科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整，持續(xù)加大職業(yè)教育投入和政策供給，使職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，辦學(xué)條件顯著提升，師資隊伍水平整體提高，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和吸引力顯著增強。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點監(jiān)測指標(biāo)全部達標(biāo)的學(xué)校比例，到2023年底達到80%以上，到2025年底達到90%以上。

　　三、《實施方案》在改善辦學(xué)條件上重點任務(wù)是什么？

　　一是整合資源優(yōu)化布局。要求各地要統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育資源，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，采取合并、集團化辦學(xué)、終止辦學(xué)等形式，加快資源整合，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局，合理確定招生規(guī)模。

　　二是加強職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要求地方有關(guān)部門在制定教育用地規(guī)劃時向職業(yè)教育傾斜，簡化職業(yè)學(xué)校新建或改擴建增容建設(shè)項目審批程序，支持職業(yè)學(xué)?？焖傺a齊土地、校舍缺口和歷史遺留問題。同時，對學(xué)校校園占地、校舍建筑、教學(xué)行政用房中的獨立產(chǎn)權(quán)和租賃比例提出了要求。

　　三是優(yōu)化職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)。在選人用人上進一步擴大職業(yè)學(xué)校自主權(quán)，在教師招聘、教師待遇、職稱評聘等方面，允許學(xué)校自主設(shè)置崗位，自主確定用人計劃，自主確定招考標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序。

　　四是改善職業(yè)學(xué)校教學(xué)條件。要求各地要加強教育相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，匯聚各方資源建設(shè)一批集實習(xí)實訓(xùn)、社會培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)于一體的高水平實訓(xùn)基地。要配齊配足圖書、計算機、實訓(xùn)設(shè)施等，加快設(shè)備更新和管理，及時將新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備引入教學(xué)。

　　四、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工程涵蓋哪些學(xué)校？

　　職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工程涵蓋中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。

　　中等職業(yè)學(xué)校包括縣級以上地方人民政府或者有關(guān)部門按照規(guī)定權(quán)限審批設(shè)立招收全日制學(xué)生并具有實際辦學(xué)行為（學(xué)校在中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)中具有招生資格，技工學(xué)校在全國技工院校信息管理系統(tǒng)中具有招生資格）的中等職業(yè)學(xué)校，不包括附設(shè)中職班學(xué)校和2022年（含）以后新設(shè)學(xué)校。

　　高等職業(yè)學(xué)校包括教育部門審批并備案的高職（?？疲W(xué)校，不包括職業(yè)本科學(xué)校和2022年（含）以后新設(shè)的高職（?？疲W(xué)校。

　　五、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點監(jiān)測哪些指標(biāo)？

　　中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點監(jiān)測指標(biāo)包括校園占地面積、生均用地面積、校舍建筑面積、生均校舍建筑面積、專任教師總數(shù)、師生比、儀器設(shè)備總值、生均儀器設(shè)備值和生均圖書。

　　高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點監(jiān)測指標(biāo)包括生師比、具有研究生學(xué)位教師占專任教師的比例、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值和生均圖書。

　　六、《實施方案》在資金投入方面有哪些要求？

　　財政部、教育部在安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金時，將各地達標(biāo)工作作為重要考慮因素。國家發(fā)展改革委教育強國推進工程資金支持改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。職業(yè)學(xué)校要積極申請并用足用好地方專項債券、預(yù)算內(nèi)投資、外國政府貸款、國際金融組織貸款等政策資金，調(diào)整優(yōu)化校內(nèi)支出結(jié)構(gòu)，在保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費基礎(chǔ)上，把支持學(xué)校發(fā)展的資金更多用于辦學(xué)條件達標(biāo)工作。鼓勵各地探索社會力量多元投入機制，建立健全職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制辦學(xué)的相關(guān)制度。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持職業(yè)學(xué)校利用經(jīng)營收入與金融機構(gòu)開展信貸業(yè)務(wù)合作，吸引更多社會資金流向職業(yè)教育，用于改善辦學(xué)條件。

　　七、如何組織實施好《實施方案》？

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要發(fā)揮地方黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校建設(shè)發(fā)展，建立職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)協(xié)調(diào)機制，成立達標(biāo)工作專班，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，落實舉辦者主體責(zé)任，確保各項政策措施全面落實到位。

　　二是制定工作方案。各地教育部門和人力資源社會保障部門按職責(zé)分別牽頭，會商發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，對照職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點監(jiān)測指標(biāo)，在全面調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和學(xué)校辦學(xué)條件現(xiàn)狀，制定達標(biāo)工作實施方案。

　　三是強化政策保障。各地要加快出臺職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)配套政策，有效配置土地、資金、編制等公共資源，為實現(xiàn)辦學(xué)條件達標(biāo)提供保障。各職業(yè)學(xué)校要用足用好相關(guān)政策，統(tǒng)籌資源，加大投入，確保按時完成辦學(xué)條件達標(biāo)工作。

　　八、如何考核激勵各地落實好《實施方案》？

　　教育部和人力資源社會保障部按職責(zé)分別牽頭建立職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)調(diào)度機制，通過中等職業(yè)學(xué)校管理信息系統(tǒng)、全國技工院校信息管理系統(tǒng)、高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺和實地抽檢定期調(diào)度。國家將各地職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)情況納入省級人民政府履行教育職責(zé)評價和職業(yè)教育改革成效明顯激勵省份考核。地方將達標(biāo)情況作為對市、縣級黨委和政府及其主要負責(zé)人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。2023年起，每年對各地各校達標(biāo)情況進行通報，各地工作成效作為國家新一輪職業(yè)教育改革項目遴選的重要依據(jù)。到2025年底仍不能達標(biāo)的學(xué)校，要采取調(diào)減招生計劃等措施。